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新年伊始，國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《糧食流通管理條例（修訂草案）》。2月15日，李克強總理簽署第740號國務(wù)院令，公布修訂后的《糧食流通管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），自2021年4月15日起施行。此次條例修訂按照落實(shí)中央要求、立足問(wèn)題導向、反映改革成果、完善基本制度的立法思路，針對糧食流通管理中存在的突出問(wèn)題和短板弱項，重點(diǎn)圍繞政策性糧食管理、糧食流通市場(chǎng)監管、糧食質(zhì)量安全管理、減少糧食損失浪費等方面作出了系統化的制度完善，特別是落實(shí)“放管服”改革精神，取消糧食收購許可，強化了糧食流通事中事后監管措施；全面規定了政策性糧食管理的禁止性行為；將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的明確要求。同時(shí)，大幅提升違法成本，加大違法行為懲處力度，為我們更好履行糧食流通管理職責、落實(shí)監管責任、維護市場(chǎng)秩序、保障國家糧食安全提供了重要的法律支撐。 條例是落實(shí)中央確定的加快完善糧食安全法律制度的重要成果。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀(guān)，確立了以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，形成了一整套“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權”的重要政策和制度，走出了一條中國特色糧食安全之路。條例在系統總結實(shí)踐做法經(jīng)驗的基礎上，將糧食流通管理中這些成熟的政策制度法治化，對于實(shí)現糧食安全治理從政策治理到法治治理的根本轉變，更好發(fā)揮法治“固根本、穩預期、利長(cháng)遠”的作用具有十分重要的意義。 一是，有利于保護種糧農民利益，調動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。我國的糧食安全不僅需要滿(mǎn)足居民糧食需求，而且事關(guān)農民生計安全。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議《糧食流通管理條例（修訂草案）》時(shí)專(zhuān)門(mén)強調“一定要尊重農民意愿，慎之又慎仔細斟酌，切實(shí)維護農民的切身利益”。條例開(kāi)宗明義將保護糧食生產(chǎn)者積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)作為立法目的之一，明確規定了采取政策性糧食購銷(xiāo)等措施在內的一系列保護農民利益的措施，特別是針對實(shí)踐中存在的“打白條”等侵害種糧農民利益的行為，有針對性地作出了糧食收購應當執行國家糧食質(zhì)量標準，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應當及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項等禁止性規定，并設立了違反規定的嚴格法律責任。 二是，有利于切實(shí)加強政策性糧食管理。條例適應糧食流通管理新的形勢要求，堅持問(wèn)題導向，明確了嚴禁虛報糧食收儲數量，嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金等九個(gè)方面的禁止性規定。對涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元，特別增加了糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)負責人的個(gè)人違法責任，可以處其本人年收入1～10倍的罰款。 三是，有利于更好地保障糧食供應穩定。條例在完善糧食宏觀(guān)調控手段，引導政策性糧食規范交易；堅持和完善政策性糧食收儲制度；健全糧食市場(chǎng)供求形勢監測和預警體系等制度規范的基礎上，專(zhuān)門(mén)強化了糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中擾亂市場(chǎng)秩序違法行為的法律責任，為確保糧食流通平穩運行提供了法治保障。 四是，有利于更好地保障高品質(zhì)糧食供給。條例立足于更好滿(mǎn)足人民美好生活對糧食供給的新要求，圍繞糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、轉型升級、提質(zhì)增效的目標，作出了一系列制度規范，進(jìn)一步強化了糧食質(zhì)量安全監管、糧食質(zhì)量安全監測、糧食質(zhì)量檢驗等制度規范，特別是明確農藥殘留、重金屬超標等不符合食品安全標準的糧食不得作為食用用途銷(xiāo)售，為嚴把糧食入口質(zhì)量安全關(guān)，提供了依據和保障。 五是，有利于更好地防止和減少糧食損失浪費。條例遵照習近平總書(shū)記關(guān)于“要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長(cháng)效機制，堅決制止餐飲浪費行為”的重要指示精神，圍繞節糧減損重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節作出了特別規定，將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則要求，對糧食儲存、運輸等環(huán)節節糧減損作出了重點(diǎn)規范，鼓勵和支持開(kāi)發(fā)、推廣應用先進(jìn)的糧食儲存、運輸、加工技術(shù)，開(kāi)展珍惜和節約糧食宣傳教育，為糧食經(jīng)營(yíng)者降低糧食損失損耗，強化愛(ài)糧節糧宣傳教育，營(yíng)造“愛(ài)惜糧食、反對浪費”的濃厚社會(huì )氛圍提供了重要法治引領(lǐng)。 法律的生命力在于執行。條例修訂出臺標志著(zhù)糧食流通現代治理進(jìn)入了法治治理的新階段。作為糧食流通主管部門(mén)，糧食和物資儲備部門(mén)將以條例修訂出臺為契機，從“國之大者”的政治角度深刻領(lǐng)會(huì )條例修訂重要意義，以高度的政治自覺(jué)和強烈的使命擔當，切實(shí)擔負起保障國家糧食安全的政治責任。認真學(xué)習條例精神實(shí)質(zhì)和重要制度，突出領(lǐng)會(huì )條例修訂重點(diǎn)和創(chuàng )新點(diǎn)，加快制定、修改完善配套制度規則；著(zhù)力提升依法監管能力，自覺(jué)增強依法監管意識，進(jìn)一步界定執法職責、明確執法流程、規范執法裁量、嚴格執法程序，主動(dòng)作為，動(dòng)真碰硬，嚴格監管、嚴肅處罰，加快實(shí)現糧食流通依法監管的根本轉變；廣泛開(kāi)展條例宣傳普及工作，引導糧食經(jīng)營(yíng)者依法誠信經(jīng)營(yíng)，糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者依法維護好自身的合法權益。 相關(guān)鏈接： |
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來(lái)源：糧食和儲備局網(wǎng)站
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