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糧食作業(yè)安全管理事關(guān)糧食從業(yè)人員和人民群眾的生命安全，做好安全生產(chǎn)工作責任重大、意義重大。近年來(lái)，國家糧食和物資儲備局采取一系列措施，防范化解糧食作業(yè)安全風(fēng)險，為確保一線(xiàn)從業(yè)人員安全提供了堅強保障。

近日，國家糧食和物資儲備局印發(fā)《糧食倉儲作業(yè)“十個(gè)嚴禁”》。糧食作業(yè)管理怎么做？生產(chǎn)安全事故怎么防？《中國糧食經(jīng)濟》日前專(zhuān)訪(fǎng)了國家糧食和物資儲備局應急物資儲備司副司長(cháng)陳林。

全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩定

問(wèn)：近年來(lái)，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢怎么樣？

答：以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，要求各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺在重要位置，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。國家糧食和物資儲備局認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)作為糧食和物資儲備工作的基石。每年糧食收購旺季，印發(fā)做好安全生產(chǎn)工作的通知，開(kāi)展安全生產(chǎn)督導檢查，組織全員安全生產(chǎn)在線(xiàn)培訓，督促指導各地和有關(guān)企業(yè)狠抓安全生產(chǎn)責任落實(shí)。

今年以來(lái)，國家糧食和物資儲備局相繼召開(kāi)全系統安全生產(chǎn)警示教育大會(huì )、安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議，分析安全形勢，開(kāi)展警示教育，以案為鑒、警鐘長(cháng)鳴，壓實(shí)責任、強化措施，推動(dòng)全系統安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。在全局全系統共同努力下，近年來(lái)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體保持穩定。

問(wèn)：為確保安全生產(chǎn)穩定形勢，全國各地開(kāi)展了哪些行動(dòng)？

答：各地嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和監管責任，把抓好安全生產(chǎn)工作擺在突出位置。一是開(kāi)展重大隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)。健全完善重大隱患判定標準，開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和指導服務(wù)。2023年全年抽查檢查企業(yè)總數3.6萬(wàn)余家次，幫扶指導重點(diǎn)市、縣1113個(gè)次，排查整改了一批重大事故隱患。二是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)。落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)部署安排，結合行業(yè)實(shí)際，制定2024年度行動(dòng)方案，持續推動(dòng)安全生產(chǎn)規范化、標準化、智能化、專(zhuān)業(yè)化、效能化和責任落實(shí)，著(zhù)力消減安全風(fēng)險、消除事故隱患。三是強化糧食收購作業(yè)安全管理。印發(fā)《糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)指南》，按照糧食收購作業(yè)中涉及的十二個(gè)作業(yè)類(lèi)型，逐一明確作業(yè)準備、作業(yè)實(shí)施、后續工作等要求。各地積極開(kāi)展全員安全生產(chǎn)在線(xiàn)培訓和考核，促進(jìn)作業(yè)指南落實(shí)落地，確保相關(guān)規程入腦入心。累計30萬(wàn)人次參加在線(xiàn)培訓，總學(xué)時(shí)超過(guò)200萬(wàn)。

印發(fā)“十個(gè)嚴禁” 進(jìn)一步加強安全監管

問(wèn)：強化糧食倉儲作業(yè)安全管理，有什么新的舉措？

答：今年以來(lái)，國家糧食和物資儲備局深入開(kāi)展調查研究，在剖析相關(guān)事故原因、開(kāi)展現場(chǎng)調研、廣泛征集意見(jiàn)的基礎上，聚焦糧食倉儲作業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險環(huán)節，梳理了十條作業(yè)環(huán)節的禁止性事項，印發(fā)了《糧食倉儲作業(yè)“十個(gè)嚴禁”》。督促指導各地進(jìn)一步加強對糧食收購作業(yè)安全管理的督導和檢查，抓好安全生產(chǎn)責任落實(shí)，防范安全事故發(fā)生。

問(wèn)：能否詳細介紹一下“十個(gè)嚴禁”？

答：一是嚴禁非作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)區域。二是嚴禁未審批擅自組織作業(yè)。三是嚴禁未經(jīng)安全交底和安全教育盲目作業(yè)。四是嚴禁無(wú)人監護擅自實(shí)施作業(yè)。五是嚴禁查糧門(mén)未上鎖進(jìn)行糧食出入倉作業(yè)。六是嚴禁在未關(guān)閉出糧口和關(guān)停機械設備情況下入倉作業(yè)。七是嚴禁在未正確系好安全帶（繩）情況下冒險作業(yè)。八是嚴禁在結拱糧和掛壁糧下方開(kāi)展清理作業(yè)。九是嚴禁暴力敲打撞擊或違規拆除糧面以下?lián)跫Z板（門(mén)）。十是嚴禁在烘干期間入倉（塔、罐）進(jìn)行排堵作業(yè)。

問(wèn)：能否對“十個(gè)禁止”做一個(gè)簡(jiǎn)單的解讀？

答：以“嚴禁非作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)區域”為例。非作業(yè)人員、車(chē)輛隨意進(jìn)入、穿行作業(yè)區域易引發(fā)意外。比如，糧食出入倉期間，倉房、烘干塔及露天堆場(chǎng)、卸糧坑等為作業(yè)區域，存在不同程度的風(fēng)險；庫區日常管理期間，在開(kāi)展高處、吊裝、臨時(shí)用電、設備檢維修作業(yè)前，應由作業(yè)現場(chǎng)負責人或安全管理人員等對即將開(kāi)展的作業(yè)及環(huán)境進(jìn)行全面風(fēng)險辨識，劃定合理的作業(yè)區域。依據《糧庫安全生產(chǎn)守則》《糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)指南》的有關(guān)規定，作業(yè)前，現場(chǎng)負責人應先在作業(yè)區域外設置警戒線(xiàn)和警示標志；作業(yè)期間，嚴格做好人員管理，非作業(yè)人員嚴禁在作業(yè)區域內逗留、穿行，嚴禁非作業(yè)車(chē)輛臨時(shí)停放?，F場(chǎng)監護人員和安全員應加強巡查，防止非作業(yè)人員、車(chē)輛進(jìn)入作業(yè)區域引發(fā)事故。國家糧食和物資儲備局的相關(guān)通知，對每個(gè)“嚴禁”事項做出解讀和說(shuō)明，便于基層單位理解和執行。

結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)

問(wèn)：關(guān)于抓好“十個(gè)嚴禁”的貫徹落實(shí)，有什么建議和要求？

答：一是強化意識，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任。作業(yè)環(huán)節是糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)的重要一環(huán)。近年來(lái)，國家糧食和物資儲備局先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作的意見(jiàn)》《糧食倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)作業(yè)指南》，對加強糧食倉儲作業(yè)安全管理提出明確要求。從執行情況看，一線(xiàn)作業(yè)人員特別是外包作業(yè)人員不同程度存在安全意識淡化、制度執行不嚴格的現象?！笆畟€(gè)嚴禁”是壓緊壓實(shí)作業(yè)環(huán)節安全生產(chǎn)主體責任，養成安全作業(yè)行為，切實(shí)防范風(fēng)險隱患，防止事故發(fā)生的具體措施。要督促指導企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步教育引導作業(yè)人員提高安全生產(chǎn)意識，遵守作業(yè)規程，以持續推進(jìn)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制為抓手，推動(dòng)“十個(gè)嚴禁”在一線(xiàn)落實(shí)落地。

二是強化宣傳，切實(shí)樹(shù)牢安全作業(yè)意識。要全面深入宣貫“十個(gè)嚴禁”，督促指導企業(yè)采取在庫區醒目位置、庫房門(mén)前、作業(yè)現場(chǎng)張貼或懸掛海報，利用電子顯示屏、宣傳欄等多種方式加強安全作業(yè)宣傳，做到入腦入心。要通過(guò)組織安全生產(chǎn)“公開(kāi)課”“大家談”“班組會(huì )”等活動(dòng)，深入學(xué)習落實(shí)“十個(gè)嚴禁”具體要求，不斷提高崗位人員安全意識；廣泛開(kāi)展“我是安全吹哨人”“查找身邊的隱患”等活動(dòng)，鼓勵基層一線(xiàn)人員積極查找身邊的安全隱患和違反“十個(gè)嚴禁”的作業(yè)行為，結合實(shí)際給予相應的表?yè)P或獎勵。

三是強化執行，全面規范作業(yè)安全管理。要督促指導企業(yè)將“十個(gè)嚴禁”規定貫穿到作業(yè)全過(guò)程，加強作業(yè)現場(chǎng)管理，落實(shí)作業(yè)審批和作業(yè)前強制性教育培訓及安全交底制度。將相關(guān)禁止行為作為作業(yè)現場(chǎng)管理的重點(diǎn)，在作業(yè)全程安排熟練掌握作業(yè)流程和相關(guān)風(fēng)險點(diǎn)的人員負責現場(chǎng)監護。監護人員要堅守崗位、嚴禁脫崗，對作業(yè)人員不合理的操作行為要及時(shí)阻止；作業(yè)結束待作業(yè)人員全部離開(kāi)并確認現場(chǎng)安全后，方可離開(kāi)。督促企業(yè)重點(diǎn)加強外包方管理，嚴格審查外包單位安全資質(zhì)，不得將作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或相應資質(zhì)的單位或個(gè)人；對外包人員統一協(xié)調、管理，全面落實(shí)“十個(gè)嚴禁”的具體要求，并安排人員開(kāi)展檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改，堅決杜絕以包代管、以租代管現象發(fā)生。

四是強化監管，持續加大監督檢查力度。要認真落實(shí)“三管三必須”要求，聚焦薄弱環(huán)節，強化安全監管，將“十個(gè)嚴禁”作為監督檢查的重點(diǎn)內容，切實(shí)做到守土有責、守土負責、守土盡責。督促企業(yè)在嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任上持續發(fā)力，加大人、財、物投入力度，將具體要求落實(shí)到位。督促企業(yè)將遵守執行“十個(gè)嚴禁”情況列入企業(yè)安全生產(chǎn)考核獎懲等。

來(lái)源：2024年第6期《中國糧食經(jīng)濟》